科技創新是推動測繪地理信息事業發展的核心驅動力。爲深入貫徹落實創新驅動發展戰略，切實提高測繪地理信息科技創新能力和水平，增強科技創新對測繪地理信息事業發展的支撐引領作用，推動測繪地理信息事業改革創新發展，更好地服務大(dà)局、服務社會、服務民生(shēng)。按照《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深化體(tǐ)制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》（中(zhōng)發〔2015〕8号）和《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的精神，圍繞“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大(dà)地信産業、維護國家安全，建設測繪強國”的測繪地理信息發展戰略，現就加強測繪地理信息科技創新工(gōng)作提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)思路和主要目标

“十二五”以來，測繪地理信息科技創新工(gōng)作取得重要成就，創新政策環境不斷優化，自主創新能力顯著提升，創新平台布局不斷優化，創新人才培養成效顯著，企業技術創新主體(tǐ)作用日益凸顯，科技國際合作走向深遠，科技整體(tǐ)水平步入國際先進行列，對事業發展的支撐能力大(dà)幅提升。面對新形勢、新任務和新要求，測繪地理信息科技創新工(gōng)作還存在一(yī)些問題，主要表現爲：思想觀念不夠解放(fàng)、體(tǐ)制機制不夠健全、自主創新能力不強、高端複合人才缺乏、成果轉化銜接不緊等，必須進一(yī)步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，大(dà)力加強測繪地理信息科技創新工(gōng)作。

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，認真貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個全面”戰略布局總要求和“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”的發展理念，深入貫徹實施創新驅動發展戰略，緊密圍繞測繪地理信息發展戰略方向，努力破除制約測繪地理信息科技創新的思想障礙和機制藩籬，營造良好創新環境，完善科技體(tǐ)制機制，創新科技管理模式，加強科技創新活動組織，激發科技人才創新活力，優化人才結構，促進成果轉化，完善創新平台，推動測繪地理信息事業轉型升級、科學發展。

（二）基本原則。

堅持問題導向原則。緊扣經濟社會發展重大(dà)需求，緊盯測繪地理信息事業發展目标，着力解決科技創新體(tǐ)制機制、自主創新、成果轉化與産業化等方面的突出問題，把科技創新能力變成實實在在的生(shēng)産力。

堅持人才爲先原則。始終将人才作爲科技創新的第一(yī)資(zī)源，營造尊重知(zhī)識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，将創新活動同人才培養緊密結合。創新人才培養模式，使優秀科技人員(yuán)脫穎而出。

堅持有效激勵原則。更加注重強化人才激勵，實行以增加知(zhī)識價值爲導向的分(fēn)配政策，提高科研人員(yuán)成果轉化收益分(fēn)享比例，使其獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，鼓勵人才弘揚奉獻精神，讓科技人員(yuán)以自己的發明創造合理合法富起來，激發其持久的創新動力。

堅持自主創新原則。高度重視原始創新，加大(dà)對測繪地理信息基礎研究和高技術研發的支持力度，在基礎理論、戰略性關鍵技術上取得突破。強化集成創新、引進消化吸收再創新，打破國外(wài)對測繪地理信息核心技術與裝備的壟斷。

（三）主要目标。

到2020年，在測繪地理信息科技體(tǐ)制改革的關鍵環節取得突破性成果，基本形成适應創新驅動發展要求的制度環境和體(tǐ)制機制，自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，人才、資(zī)本、技術、知(zhī)識自由流動，企業、科研院所、高校協同創新，軍民融合深度發展，科技創新資(zī)源配置更加優化，創新效率顯著提升，率先建成符合創新型國家要求的測繪地理信息科技創新體(tǐ)系。到2030年，測繪地理信息科技創新整體(tǐ)實力進入世界前列。

二、創新科技體(tǐ)制機制

（四）加強科技創新資(zī)源的統籌協調。圍繞國家經濟社會發展和重大(dà)戰略要求，結合測繪地理信息事業發展實際需求，統籌利用國内外(wài)和行業内外(wài)的測繪地理信息科技創新資(zī)源，積極參與國家科技計劃項目。落實國家科技體(tǐ)制改革要求，充分(fēn)發揮科研院所、高校的科技引領和支撐作用，加強基礎研究和前沿技術研究，突出國家目标和社會責任；生(shēng)産單位重點要在技術革新、示範與應用方面發揮好中(zhōng)試基地和應用前沿陣地作用；企業要發揮好技術創新的主體(tǐ)作用，不斷創新，鞏固和提升自身核心競争力；中(zhōng)介機構要發揮好服務和紐帶作用。省級測繪地理信息行政主管部門要強化對科技創新資(zī)源配置的引導，加強科技創新活動的組織與開(kāi)展。建立健全測繪地理信息科技創新資(zī)源合理流動和協同共享機制，進一(yī)步促進創新資(zī)源高效配置、綜合集成和開(kāi)放(fàng)共享。

（五）改革科技創新管理機制。推動測繪地理信息行政主管部門科技主管機構的職能從研發管理向創新服務轉變。國家測繪地理信息局要加強戰略規劃與政策研究，編制測繪地理信息科技發展五年規劃，做好與國家科技規劃計劃的銜接。省級測繪地理信息行政主管部門要加強區域科技創新規劃研究，将科技發展重點任務、科技計劃納入地方規劃，并與國家科技規劃相銜接，避免碎片化。建立科技項目管理和成果信息服務平台，完善科研項目管理、科技成果登記與信息公開(kāi)公示等制度，建立科技成果及其轉移轉化統計和報告制度。

（六）完善科技創新多元投入機制。研究建立測繪地理信息科技創新的多元投入機制，國家和省級測繪地理信息科研、事業單位要積極争取國家科技計劃和區域創新項目。鼓勵科研院所、高校、生(shēng)産單位與企業聯合創新科研組織模式和資(zī)金投入模式，鼓勵國内外(wài)資(zī)本設立創新基金參與測繪地理信息科技創新。在測繪地理信息行政主管部門和相關單位預算中(zhōng)要落實科技創新投入，按照創新型國家建設要求，原則上科技創新經費(fèi)比例應不低于本單位生(shēng)産服務總值的2.5%。在國家和地方重大(dà)測繪地理信息工(gōng)程項目中(zhōng)，要安排适當比例的經費(fèi)用于解決工(gōng)程技術難題、開(kāi)展生(shēng)産性技術試驗、制定技術規程和改進工(gōng)藝流程等。

（七）健全科技創新評價機制。研究制定符合科技創新活動規律和特點的科學研究、科技人才評價辦法。基礎理論和前沿技術研究要突出同行關于研究質量、原創價值和實際貢獻等方面的評價；生(shēng)産性技術試驗研究要突出研究成果轉化爲現實生(shēng)産力的實效評價；産品技術研發要突出形成産業化能力的評價。嚴格項目驗收，強化績效考評，将驗收與考評結果作爲後續經費(fèi)撥付、承擔單位其它項目立項及支持力度的重要依據。鼓勵各地測繪地理信息行政主管部門和相關單位研究建立适合自身發展特點的科技創新評價機制。構建測繪地理信息科技創新信用評價體(tǐ)系，加強科研誠信管理，建立科研“黑名單”制度，着力營造誠實守信、公平競争的良好環境。統籌測繪地理信息相關科技獎勵工(gōng)作。

三、明确科技創新重點

（八）大(dà)力支持科技原始創新。加大(dà)基礎研究和應用基礎研究在科技創新活動中(zhōng)所占的比例和經費(fèi)投入。按國家相關要求，在基礎測繪科技經費(fèi)及各省各單位科技經費(fèi)中(zhōng)，基礎研究和應用基礎研究項目經費(fèi)所占比例應不低于10%。鼓勵公益性科研院所和高校開(kāi)展基礎理論研究，優先支持其申報基礎研究和應用基礎研究國家科技計劃項目，并支持科研人員(yuán)根據研究方向自主選題。對大(dà)地測量基準、位置智能感知(zhī)、遙感機理、數據挖掘與地理信息網絡安全等相關基礎理論研究重點及公益性研究方向要保證穩定投入。鼓勵相關單位按規定使用科研項目結餘資(zī)金、成果轉化收益與其他自有資(zī)金，優先組織開(kāi)展原始創新活動與科研條件平台建設，尤其對于能破解行業發展瓶頸的原創性科技成果要給予重點支持或獎勵。遵循科研規律，鼓勵創新，寬容失敗。

（九）加強核心關鍵技術攻關。瞄準測繪地理信息事業發展目标，梳理核心關鍵技術創新鏈，統籌優勢科技力量，開(kāi)展新型基礎測繪、地理國情監測、海洋測繪、智慧城市、應急測繪等方面的重大(dà)關鍵技術攻關，加強水下(xià)地下(xià)測繪、全球測圖與地理信息社會化應用等方面的共性技術研究，加強北(běi)鬥衛星導航系統應用、資(zī)源三号衛星後續星和系列測繪衛星等方面的研究，強化地理信息安全保密技術研究，加強測繪地理信息技術與物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據等技術的交叉融合研究。

（十）加強國産自主高端裝備研發。大(dà)力扶持企業開(kāi)展具有自主知(zhī)識産權的國産高端儀器裝備研發及标準制定。研究制定使用首台（套）重大(dà)自主技術裝備的鼓勵政策，加大(dà)對相關裝備研發與定型試用的支持力度。委托國家或地方的科技中(zhōng)介機構對自主研發的新型軟硬件裝備進行測評或鑒定，制定新産品目錄，在裝備采購與工(gōng)程項目中(zhōng)采用首購、訂購等非招标采購以及政府購買等方式予以支持，不斷提高自主知(zhī)識産權測繪地理信息裝備的國内外(wài)市場份額。

四、強化科技創新平台建設

（十一(yī)）優化創新平台總體(tǐ)布局。推進國家實驗室、國家重點實驗室等國家級創新平台建設和部門重點實驗室、工(gōng)程中(zhōng)心的分(fēn)類整合、布局優化，優化中(zhōng)東部、加強西部地區創新平台建設，發揮科技産業園區的聚集、孵化與輻射作用，鼓勵各省、自治區、直轄市建立技術創新中(zhōng)心，培育科技中(zhōng)介服務機構，推進以國家級創新平台爲核心、部門和地方創新平台爲節點的全國科技創新平台網絡體(tǐ)系建設。引導構建産業技術創新聯盟。積極引導構建衆創、創客空間等促進大(dà)衆創業萬衆創新的新型創新平台。支持科學觀測台站、技術轉移中(zhōng)心、科普教育基地等創新條件平台建設。完善各類科技創新平台的評價管理辦法，鼓勵各類創新平台實體(tǐ)化運行。加強科技創新平台的檢查評估與動态管理。

（十二）強化産學研用協同創新。積極推進部局共建、省局共建、軍民共建等方式的創新平台建設。建立科研院所、高校、生(shēng)産單位和企業之間的科研深度合作與人才雙向交流機制，倡導聯合共建研究院、研發中(zhōng)心、博士後科研工(gōng)作站等研發基地。打造科技要素相對集中(zhōng)的區域創新聯盟、協同中(zhōng)心。鼓勵各地開(kāi)展跨區域、跨行業融合創新，強化産學研用緊密結合，通過人才交流、項目合作、成果轉化等，促進知(zhī)識創新、技術創新、應用服務之間的協同發展。

（十三）促進國際科技交流合作。支持搭建國内外(wài)高校、科研院所聯合研究平台，加大(dà)統籌國際國内人才、技術、資(zī)金、智力等科技創新資(zī)源配置力度。參與或發起地球觀測、地理設計、全球測繪基準等國際大(dà)科學研究計劃。支持國内科研機構和企業通過建立全球或海外(wài)研究院、國際技術轉移中(zhōng)心或科技合作創新聯盟等方式，推動我(wǒ)國先進技術和裝備走出去(qù)。支持我(wǒ)國科研人員(yuán)在國際學術組織中(zhōng)任職，提升我(wǒ)國的國際話(huà)語權。

（十四）加強測繪地理信息智庫建設。加強智庫建設的頂層設計，加快形成測繪地理信息智庫體(tǐ)系。在政策、項目和創新平台建設等方面加大(dà)對智庫建設的支持力度，積極發揮各級科學技術委員(yuán)會和學（協）會專家群體(tǐ)的咨詢作用。加強測繪地理信息科技發展戰略研究與技術發展預測。

五、發揮企業技術創新主體(tǐ)作用

（十五）擴大(dà)企業在科技創新決策咨詢中(zhōng)的話(huà)語權。吸納企業參與測繪地理信息科技規劃、标準和政策研究制定，擴大(dà)企業專家在各級科技咨詢決策機構中(zhōng)的比例，推薦符合條件的企業技術帶頭人申報國家和地方人才計劃。支持有條件的企業設立創新創業投資(zī)基金，推動企業創新地理信息社會化服務商(shāng)業模式。強化科研院所和高校對企業技術創新的源頭支持，鼓勵科研院所和高校爲企業提供技術人員(yuán)進修、培訓和交流的渠道，加強科技資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。

（十六）鼓勵企業研發關鍵共性技術和裝備。鼓勵企業牽頭聯合科研院所和高校協作實施市場導向明确的科技項目，開(kāi)展關鍵共性技術、先進裝備和标準的研發攻關。支持将企業先行投入、自行設立的科技項目經遴選納入政府科技計劃，探索運用财政後補助、間接投入、政府購買服務等方式予以資(zī)助。支持企業開(kāi)展新裝備的規模化定型生(shēng)産、調試和培訓服務。基于“互聯網+”理念，推進地理信息公共産品增值服務，創新公共服務模式。

（十七）支持企業建立成果中(zhōng)試轉化平台。開(kāi)展符合條件企業的信息化測繪技術創新轉型試點，支持建設以市場化機制運行的成果轉化平台。鼓勵事業單位向企業開(kāi)放(fàng)網絡平台接口、基礎地理信息資(zī)源、開(kāi)源軟件和大(dà)型儀器設施。鼓勵科研院所和高校的技術創新團隊進入企業創新平台，加快自主創新科技成果向生(shēng)産力轉化步伐。國家重點實驗室、工(gōng)程中(zhōng)心要向企業有效開(kāi)放(fàng)。

六、促進科技成果轉化

（十八）健全促進科技成果轉化的有關機制。出台促進科技成果轉化的相關政策。強化科技項目法人單位和項目承擔者的科技成果轉化義務和責任。建立科技成果轉化、交換交易的信息平台，有效服務大(dà)衆創業、萬衆創新。提高政府采購國産化技術産品和服務的力度。将科技成果轉化與産業化水平作爲科研項目立項和驗收的重要内容和依據。健全科技成果轉化爲生(shēng)産力的推廣應用保障機制，鼓勵科研院所和高校加強科技成果轉化管理隊伍建設，科技成果轉化較多的單位可設立負責科技成果轉化工(gōng)作的内設機構或崗位，支持科技成果與市場對接。

（十九）推進科技成果使用、處置和收益管理改革。将财政資(zī)金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大(dà)社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下(xià)放(fàng)給符合條件的項目承擔單位，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一(yī)管理，處置收入不上繳國庫，在對完成和轉化職務科技成果重要貢獻人員(yuán)給予獎勵和報酬後，用于單位後續科研工(gōng)作。

（二十）提高科研人員(yuán)成果轉化收益比例。利用财政資(zī)金資(zī)助形成的職務科技成果轉讓收益應按照國家規定，在重要貢獻人員(yuán)、所屬單位之間合理分(fēn)配，強化成果轉化激勵。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員(yuán)給予的獎勵和報酬比例，除已有明确約定外(wài)，可從現行的不得低于科技成果轉讓淨收入的20%提高到50%。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員(yuán)給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工(gōng)資(zī)總額，但不納入本單位工(gōng)資(zī)總額基數。

（二十一(yī)）加強知(zhī)識産權保護和技術标準制定。出台加強測繪地理信息知(zhī)識産權管理的有關辦法，把自主知(zhī)識産權的質量、擁有量和實施效益作爲科研人員(yuán)績效考核和職稱評定的重要依據，并作爲科研項目和平台建設申請、驗收的重要内容。強化技術标準在科技成果轉化中(zhōng)的導向和促進作用，将技術标準研制和執行作爲科研項目考核的重要指标，制定以技術标準促進成果轉化應用的措施，推動新技術、新方法等研究成果快速轉化爲标準，引導和促進科技成果通過标準化加速實現産業化、市場化。

七、加強科技人才隊伍建設

（二十二）促進科技人才知(zhī)識更新。面向未來科技發展需求，指導高校、職業教育及培訓機構優化學科建設，科學設置專業，及時更新課程内容，尤其加強數據挖掘、統計分(fēn)析、科技金融等其他相關學科領域的融合教育，培養新一(yī)代高層次複合型科技人才，爲測繪地理信息發展提供人才儲備與智力支持。進一(yī)步加強測繪地理信息科技人才的在職培訓、脫産學習、出國進修等繼續教育，鼓勵單位引導支持職工(gōng)開(kāi)展多種形式的理論與技術學習活動，有效促進測繪地理信息科技人員(yuán)的知(zhī)識和技術更新。

（二十三）打造高水平的科技創新團隊。強化“項目+人才”的科技創新人才分(fēn)類支持，重大(dà)科研項目優先交由科技領軍人才牽頭的創新團隊承擔，優先保障青年學術和技術帶頭人出國研修和培訓，鼓勵年輕科技人員(yuán)承擔重要科研項目。堅持全球視野，加強高精尖科技人才的培養和引進力度，積聚一(yī)批具有國際視野、掌握國際前沿的科技領軍人才。積極探索建立國際聯合研究團隊，支持申報國家創新團隊。鼓勵社會力量設立的科技獎項中(zhōng)加強對創新團隊的獎勵。

（二十四）完善科技創新人才流動機制。健全測繪地理信息行業黨政機關、科研院所、生(shēng)産單位和企業之間科技人才流動機制。經主管部門批準，科研型事業單位可公開(kāi)招聘負責人和科研帶頭人，賦予創新人才更大(dà)财務支配權、技術路線決策權。鼓勵各科技創新平台發揮人才流動的優勢，通過科技合作、互派挂職和客座研究等方式，促進科技人員(yuán)的流動，鼓勵符合條件的科研人員(yuán)經所在單位批準，帶着科研項目和成果，按照國家規定保留基本待遇到企業開(kāi)展創新工(gōng)作或創辦企業。

各級測繪地理信息行政主管部門、局所屬各單位要進一(yī)步統一(yī)思想，高度重視，加強領導，把科技創新擺在測繪地理信息事業發展全局的核心位置，認真抓好各項政策的落實。要加強對創新文化的宣傳和輿論引導，營造良好創新氛圍，激發廣大(dà)測繪地理信息科技工(gōng)作者的創新熱情，爲測繪地理信息事業轉型發展彙聚新能量，爲早日實現測繪地理信息強國目标夯實科技支撐和創新引領的重要基石。

國家測繪地理信息局

2015年12月22日

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